□ 楊澤世 張云
近來，消費者購物時被“鬼秤”坑錢的遭遇，引發(fā)社會廣泛關注。“鬼秤”治理刻不容緩。
一、“鬼秤”治理的關鍵在于修訂《計量法》
所謂“鬼秤”，指的是被非法改裝的電子秤，可以根據(jù)需要顯示虛假重量，讓賣家堂而皇之地缺斤少兩。事實上，“鬼秤”并非新鮮事，早在十多年前，就有媒體曝光多家商戶使用“七兩秤”“八兩秤”。生產(chǎn)、銷售和使用“鬼秤”都是違法行為，為何屢禁不止？筆者認為，其主要原因是違法成本過低。
對于生產(chǎn)、銷售和使用“鬼秤”的違法行為，《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）以及《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱《計量法實施細則》）均有明確的禁止性條款和處罰規(guī)定。然而，由于《計量法》是1985年頒布、1986年實施的，《計量法實施細則》是1987年頒布并實施的，距今都已近40年了，當時規(guī)定的2000元以下的罰款已經(jīng)遠遠不能有效遏制“鬼秤”行為。由于《計量法實施細則》處罰力度過小，實踐中有市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）作出20萬元的罰款。然而，對于使用“鬼秤”的違法行為，適用《消法》的依據(jù)是否充分值得商榷。因為適用《消法》第五十六條中的50萬元以下罰款的前提是“其他法律、法規(guī)對行政機關和處罰方式?jīng)]有規(guī)定的情形”。在《計量法》實施細則對“鬼秤”違法行為規(guī)定了明確的行政處罰機關和處罰方式的情形下，適用《消法》有違反處罰法定這一行政執(zhí)法原則的風險。因此，治理“鬼秤”，《消法》不能越俎代庖。只有盡快修訂《計量法》，才能從違法成本上遏制“鬼秤”違法行為。
二、計量科技關乎新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展
習近平總書記在2023年9月提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月5日政府工作報告中進一步提出，“要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于技術創(chuàng)新，但新技術特別是顛覆性新技術要變成產(chǎn)品，進而形成產(chǎn)業(yè)，最終形成新業(yè)態(tài)并形成先進生產(chǎn)力，最核心、最關鍵的就是由計量、標準、檢驗檢測、合格評定等共同構成的質(zhì)量基礎設施所提供的全鏈條的支撐和服務。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全鏈條中，質(zhì)量基礎設施至關重要、不可替代，可以為技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化跨越“死亡之谷”架起橋梁，進而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展鋪平道路。因此，國家質(zhì)量基礎設施是實現(xiàn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基石，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
計量是國家質(zhì)量基礎設施的核心，也是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》指出，“計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐”。提升計量科技能力，能夠為前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術支撐。以量子計量技術為核心，建立國際一流的國家新一代量子計量基標準；以國際單位制演進計量技術研究為導向，實現(xiàn)關鍵元器件技術自主可控；聚焦量子物理學、量子計算科學、量子網(wǎng)絡、量子計量與量子傳感等領域基礎研究，探索量子傳感及芯片尺度計量領域的新應用；攻克多目標、多維度、多模態(tài)的智能識別、表征與溯源技術，突破微觀精密測量技術；針對5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等領域?qū)ο冗M計量技術的迫切需求，突破數(shù)字計量、信息計量、智能計量等新型信息化關鍵技術等，這些計量科技領域的突破和進步，關乎我國科技的創(chuàng)新和經(jīng)濟的發(fā)展，關乎國家安全和國際競爭，更關乎新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
三、計量法治完善是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障
要實現(xiàn)計量科學技術上的發(fā)展，除了不斷提升關鍵核心技術的創(chuàng)新突破能力之外，良好的制度環(huán)境、完善的治理體系、卓越的治理能力也十分重要。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要發(fā)揮計量法治對計量改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，加快構建計量數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，健全完善計量法律法規(guī)。
現(xiàn)行《計量法》作為計量治理體系頂層設計的核心，頒布于1985年，該法立足當時的基本國情，用36個條文設計了計量法律制度框架。《計量法》施行38年來，對統(tǒng)一我國計量單位制度，規(guī)范計量器具管理，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和科學技術的發(fā)展以及維護國家、人民的利益等方面發(fā)揮了重要作用。雖然《計量法》在2009年起進行了五次小幅修正，但目前已經(jīng)不能適應現(xiàn)代計量科技發(fā)展和新時代經(jīng)濟社會進步的需求。
一是不能滿足新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。量子化變革之后，計量技術發(fā)生重大變革。物聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，催生了以傳感器智能化、數(shù)字化為標志的新一輪計量技術革命，新技術新產(chǎn)業(yè)突破了計量的傳統(tǒng)概念，更加關注虛擬測量、智能測量的供給。而現(xiàn)行《計量法》只專注于對單一計量器具的法制管理，對于新型計量器具的研發(fā)、測量技術、方法的研究和應用，測量結果的管理等沒有規(guī)定，嚴重滯后于計量新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。
二是嚴重滯后于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。要成為制造強國，關鍵要解決超精密測量能力問題。以光刻機為例，中等精度的光刻機有3萬多個光機零件，其中70%是精密和超精密的，需要600多種專用精密和超精密測量儀器。目前，我國高端芯片、高端數(shù)控機床、高端傳感器、高端醫(yī)療器械、高端發(fā)動機等，大多依賴進口，究其根源之一便是精準計量水平不足，對計量儀器儀表等研發(fā)和重視不夠，企業(yè)的整體測量能力和水平不高，測量過程控制不強，從而導致實際生產(chǎn)產(chǎn)品競爭力不夠。
三是不能滿足人民對美好生活日益增長的需要。民生是最大的政治。計量工作關系民生，連著民心，是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。隨著人民群眾生活水平的迅速提高，預包裝商品愈來愈成為方便快捷、安全衛(wèi)生的商品，對預包裝商品凈含量的計量監(jiān)管目前并沒有納入計量法的管轄范圍等。“鬼秤”事件最直接的受害者是消費者，是普通的老百姓。這一問題暴露出現(xiàn)行計量法執(zhí)法過程難、處罰力度輕、違法成本低等弊端。因此，《計量法》除了要擴大調(diào)整范圍外，還要加大對目前普遍存在的缺斤短兩、利用計量器具作弊等計量違法行為的處罰力度。
四是不能滿足可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅在于顛覆性技術的突破，其本身也是綠色生產(chǎn)力。我國確立的“3060”目標，既是我國經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的硬指標，也是向全世界的莊嚴承諾。計量基礎數(shù)據(jù)如果不夠準確、清晰，未來減排的指標、任務、重點也難以落實。目前，我國在碳計量、原位計量、生物計量、能源計量等方面迫切需要法律法規(guī)和計量基準、計量標準的支撐，而現(xiàn)行《計量法》沒有此方面的規(guī)定，嚴重滯后于可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。
五是不能滿足深化體制改革的迫切需要。1985年制定《計量法》的大背景是計劃經(jīng)濟體制。計量管理體制以行政管理和強制檢定為主，管得過多過死，過分強調(diào)政府力量，對市場及社會的力量發(fā)揮不足。當前計量各界正在大力推進“放管服”改革、減少行政許可、優(yōu)化營商環(huán)境，這些重大的體制改革給舊計量體制帶來巨大沖擊。在當前國際競爭愈加激烈的背景下，黨中央國務院高瞻遠矚，提出了進一步改革創(chuàng)新的要求，計量管理體制需要重新定位。迫切需要盡快修訂《計量法》，以法治化、市場化、國際化、社會化為方向，使有效市場和有為政府更好結合，全面改革原有計量管理體制，構建新型計量管理和服務體系，完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各類制度創(chuàng)新。
黨中央和國務院高度重視計量及計量的法制完善工作。早在2000年，原質(zhì)檢總局就正式啟動了《計量法》的修訂工作。經(jīng)過二十多年的積極努力，目前各界對計量法的修訂思路和理念已經(jīng)基本一致，修訂稿也已醞釀成熟，期望盡快修訂《計量法》的愿望和呼聲也越來越高漲。2023年9月，《計量法》修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》一類項目，2024年5月國務院2024年度立法工作計劃將《計量法》列入預備提請全國人大常委會審議項目。本次《計量法》的修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，充分考慮當前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對計量保障的需求，為計量引領和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進行了制度設計。鑒于計量法治完善對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展的重要基礎性作用，希望《計量法》修訂稿能夠盡快出臺。
（作者單位：中國計量大學）
